华联律所·经典案例评析｜未批先征属程序违法

裁判要旨

未经省级政府批准+未履行法定公告程序，任何征收行为均属违法。法院以《行政诉讼法》第七十条撤销行政机关决定，彰显“程序正义”在征地案件中的决定性作用，为同类案件确立“以程序合法性审查优先”的维权路径。

2018年3月，宁夏甲县政府启动棚户区改造项目，乙村民所承包集体土地被纳入征收范围。同年9月18日，甲县国土资源局在土地尚未获得省级政府批复、未发布征收公告的情况下，直接作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，要求乙村民3日内腾房交地。

村民委托律师起诉后，法院查明：案涉土地直至2018年10月8日才获宁夏回族自治区政府批复，而国土局的强征决定比批复日期提前了20天，且未依法履行征收公告程序。

依法撤销被告甲县国土资源局作出的《土地征收补偿及责令交出土地决定书》

国土局是否有权责令交地？

原告主张：依据《土地管理法》第四十六条，征收主体只能是县级以上政府，国土局无责令交地职权；补偿标准应执行2015年自治区标准，而非甲县擅自适用的2012年旧标准。

被告辩称：程序瑕疵属“轻微违法”，不影响实体结果；若撤销决定，其将重新作出相同补偿决定，浪费司法资源。

征收程序是否合法？

法院认定：征收必须严格遵循“先获省级批复→政府公告→组织实施”的法定流程（《土地管理法》第四十六条、《实施条例》第二十五条）。国土局在批复前作出决定、未公告，属于重大程序违法。

本案揭示行政机关“未批先征”的典型违法模式。许多当事人因不熟悉“程序合法性审查”规则，误以为“拿到补偿款即合法”。事实上，程序违法可直接撤销行政决定，无需陷入补偿标准拉锯战。

一、越权执法：国土局无权替代县政府

《土地管理法》第四十六条将征收职权赋予县级以上政府，国土局作为职能部门，无权直接责令交地。被告以“配合棚改”为由越权执法，违背职权法定原则。

二、程序违法：未批先征属于根本性错误

批复前置：省级政府批文是启动征收的“通行证”。案涉土地在决定书下达时尚未获批（10月8日批复 vs 9月18日决定），相当于“无证驾驶”。

公告缺失：《实施条例》第二十五条要求征收方案批准后必须公告，保障村民知情权与异议权。被告跳过此步骤，剥夺当事人法定权利。

三、瑕疵不属“轻微”，实体权利已受侵害

被告辩称“程序轻微违法”，但法院指出：未获批文即强征，等同于剥夺集体土地所有权人的合法占有基础，直接影响原告实体权利，必须撤销（《行政诉讼法》第七十条第三、四项）。

类案警示：征地维权三大关键点

查批文：向申请政府信息公开，核实省级征地批文是否存在及批复日期；

看公告：未在乡镇/村组张贴书面征收公告的，可主张程序违法；

认主体：仅有国土局、街道办等下发补偿决定的，属越权行为。

华联提示：

若您遇到类似问题，请立即核查：

征地批文日期是否早于补偿决定？

是否看到政府张贴的征收公告？

签收文件的主体是否为县政府？

程序漏洞可能是您维权的最强突破口。

华联律师事务所

聚焦征地拆迁、行政执法争议，以程序正义守护公民财产权

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